内容摘要：干部是社会主义国家建设的主体。苏联国家干部政策的制定对苏联社会主义建设有巨大的推动作用，也存在不少弊端。苏联解体后，俄罗斯学者对“苏联干部”的研究和评价存在分歧，有的则根本偏离了马克思主义指导的原则，甚至通过对历史的解读来影射当代俄罗斯政治现实，对此要认真甄别。但同时，俄罗斯史学界的观点成为维护政治稳定的独特视角。中国要使干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。不仅要借鉴当今全世界文明的成果，还要借鉴历史领域的成败经验。
关 键 词：苏联干部 学者 新经济政策
作者简介：徐海燕，中国社科院政治学研究所法学博士，副研究员。
一、 苏联的干部政策及其演变
加强和完善对干部的管理是各国执政党共同面临的问题, 也是各国寻求长期执政的一个重要保障。鉴于国家只有通过内部培育出来的代表国家利益的管理干部才能在国家管理中发挥作用与影响，高层的管理干部不仅在确立国家对外政策的主要目标中起着重要作用, 而且影响着对外政策的手段、方式和风格。一个管理干部的认知水准，决定了一项制度在政治系统内能走多远。作为制度推动者，领导者个人的远见与民主风范更为重要。这在苏联70年的历史进程中也表现得同样明显。
自十月社会主义革命的风暴荡涤了苏俄社会，第一个社会主义国家苏维埃俄国的建立，标志着世界上第一个社会主义的政治体制建构也拉开了历史帷幕。广大的苏俄群众以社会主义主人和建设者的身份登上了历史的舞台。作为工农阶级的成员，苏联的干部履行着人民公仆的职责，承担着代表人民管理国家的责任。干部一词，俄语中是用“Номенклатура” 来表示的。其中，词的前半部分“nomen” 来源于拉丁语，意思是人名名单或者品名清单。借用到俄语中，这个词指的就是职务名册或职务一览表。具体地讲，是指其人选由上级任命的职位名称表。这个术语最初是指人员在各个领导机关之间进行的职能分配。①苏联时期，苏联主要在形式上采用委任制度选拨和任用干部。包括由党中央制定干部路线、方针和政策, 由党组织讨论、批准重要干部的任免、监督、检查和考核。后来这一制度涵盖了对干部的考察、登记造册、任免以及职级待遇等多个方面。
应当承认，苏联期间，干部队伍建设无论在数量上、质量上都获得了飞速发展。数以百万计的干部在社会主义建设和卫国战争中以身作则、勇于献身, 成为带头人和积极分子, 他们和人民休戚相关, 其中大多数人都决心全心全意为人民服务。但是, 苏联干部制度远不是尽善尽美的，其局限和弊端也十分严重。如在苏联在干部选拨任用制度中，由于干部人事权过于集中，政府各级官员由上级任免, 一些由选举产生的干部, 包括党的干部实际上都由上级党的机关任命, 甚至苏维埃代表, 党代会代表也是上面圈定的, 选举只是形式而已。由于干部选拨考核既缺乏科学界定，又缺乏客观的衡量标准，所以上级领导的个人意见在人事安排上就起到了决定性的作用, 并逐步形成由党的领导人层层任命的体制。久而久之,这种层层任命的体制造成了“ 政治近亲繁殖’ , 即造成任人唯亲、拉帮结派的局面。这些被列入“领导干部名册” 的官员危害的不仅是苏联的社会主义体制本身，在其他方面也造成了恶劣影响。在上个世纪七十年代勃列日涅夫任总书记时发展到了极致。乃至于干部中的一部分人，即按照一定的职务名册直接任命、相应地掌握着国家执政资源并且按职级合法享受不同特权的一部分人，被苏联社会民众称之为“特权阶层”。
二、苏联解体与干部作用
20世纪80年代末90年代初，苏联东欧政治经济体制发生根本性变化成为20世纪最为重大的世界性政治事件之一，不仅对世界政治格局变动造成极大影响，而且急剧震撼着学者们的思维头脑。在苏东剧变以来，世界各界人士始终在反思20世纪世界社会主义的理论与实践，苏联的干部选拨与任用制度作为重要组成部分之一，也成为关注的焦点。
政治学告诉我们，任何政治现象的影响因素都不是单一的，政治制度问题同样如此。从理论上讲，“干部管理”从根本上涉及到了两个方面，一个涉及到了“干部”本身的“人”的因素，另一个涉及到对干部管理的“制度”的因素。究竟是“制度”还是“个人”是苏联解体根本原因？对此，中俄学术界存在争议，主要有两种代表性观点：一是认为以戈尔巴乔夫为首的苏共高层干部推行“人道的民主的社会主义”，是一条背离马克思主义、放弃社会主义道路的错误路线，是导致苏联演变的根本原因②。二是认为“人道的民主的社会主义”在苏联演变中不起主要作用，是苏联领导人创立的“制度”导致苏共丧权亡党③。同时史学界对“苏联干部”的研究和评价存在分歧，但也认为“干部”在苏联解体中所起到的消极作用不可忽视：“苏联解体是这场自上而下改革的结果，这场改革的开始是由于部分苏联精英利用了苏联上层社会对激进改革以及加盟共和国的民族主义的诉求，然而却以整个社会体系的改变而告终。最终导致苏联解体的这场革命，其演变的先决条件早在勃列日涅夫时代就已出现，理解这一点十分必要。”④“苏共党的变质，是从赫鲁晓夫到勃列日涅夫时期开始的，70 年代后表现最为严重。干部任用凭个人关系、亲属和小集团，党内关系建立在个人关系基础上。官员干部只是追求个人生活享受。”⑤当前，学界通过新的研究方法，对这个问题加以探讨，特别是以不同视角对列宁时期和勃列日涅夫时期的干部进行了解读。
（一）新经济政策中止与干部的意识形态
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